解讀 汾渭平原成重點(diǎn)防控區

《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》將于近期印發(fā)實(shí)施。三年行動(dòng)計劃與5年前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(《大氣十條》)在措施上有哪些變化?環(huán)境污染防控重點(diǎn)區域有哪些調整?“煤改氣”方面有何安排?臭氧污染情況究竟怎樣?

對此，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民20日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策吹風(fēng)會(huì )上做了解答。

1.大氣污染治理呈現4大變化

趙英民表示，大氣污染治理既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。與《大氣十條》相比，三年行動(dòng)計劃主要有四方面變化:

更加突出精準施策。目標方面，聚焦當前環(huán)境空氣質(zhì)量超標最嚴重的PM2.5。重點(diǎn)區域范圍，增加汾渭平原。將京津冀區域調整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市。從時(shí)間尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，著(zhù)力減少重污染天氣。重點(diǎn)措施方面，更加強調突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)和揚塵四大污染源的治理。

更加強化源頭控制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理;優(yōu)化能源結構，穩步推進(jìn)農村散煤清潔化替代;優(yōu)化運輸結構，按照“車(chē)、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來(lái)解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題;優(yōu)化用地結構。

更加注重科學(xué)推進(jìn)。強調措施要科學(xué)合理，更加因地制宜，多措并舉，循序漸進(jìn)。在技術(shù)上要確保切實(shí)可行，在執行時(shí)間上要確保分類(lèi)要求，在實(shí)施范圍上要做到由重點(diǎn)區域逐步向全國開(kāi)展。

更加注重長(cháng)效機制。

2.汾渭平原成重點(diǎn)防控區

“綜合考慮當前各地PM2.5濃度水平，三年行動(dòng)計劃對環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區域進(jìn)行了調整。”趙英民說(shuō)。

我國目前污染相對較重的區域，一是京津冀及周邊地區;二是汾渭平原，即山西、陜西一帶;三是長(cháng)三角西北部，即蘇北、皖北一帶;四是新疆維吾爾自治區。這四個(gè)區域目前PM2.5濃度較高，除新疆受沙塵等自然因素影響較大之外，其他區域PM2.5濃度主要受人類(lèi)活動(dòng)的影響。

據介紹，此次重點(diǎn)防控區域調整，綜合考慮了當前各地PM2.5濃度水平。珠三角地區已總體達標被調出。京津冀仍是當前我國PM2.5濃度最高的區域。汾渭平原僅次于京津冀區域，是我國PM2.5濃度第二高的區域，同時(shí)又是二氧化硫濃度最高的區域，因此作為重點(diǎn)區域。第三個(gè)是長(cháng)三角西北部，蘇北、皖北一帶城市群，PM2.5濃度已接近京津冀部分城市。

趙英民指出，汾渭平原二氧化硫濃度高的重要原因，是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%。這個(gè)區域產(chǎn)業(yè)結構偏重、規模偏小、裝備水平低，大量燃用散煤，而且一些鋼鐵、焦化企業(yè)還不能實(shí)現穩定達標排放，亟需進(jìn)一步加大治理力度。

3.有效推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖

三年行動(dòng)計劃中，關(guān)于“煤改氣”有何安排，如何保證老百姓清潔溫暖過(guò)冬?

趙英民表示，三年行動(dòng)計劃把有效推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

趙英民說(shuō)，為確保政策積極穩妥、循序漸進(jìn)，對技術(shù)路線(xiàn)作出明確要求，要從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，有些地區還有地熱，要因地制宜、多措并舉。

在具體工作中，要先改造完，確保沒(méi)有問(wèn)題再拆老爐子，在清潔取暖沒(méi)有落實(shí)之前，不拆除原有的取暖措施。通過(guò)多措并舉，在積極推進(jìn)散煤治理的同時(shí)，確保群眾溫暖過(guò)冬，使得環(huán)境質(zhì)量改善和溫暖過(guò)冬兩個(gè)民生都得到切實(shí)保障。

4.促進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制

近來(lái)有媒體報道，臭氧在一些地方成為首要污染物，臭氧污染情況究竟怎樣?

趙英民說(shuō)，當前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物、亟需解決的污染問(wèn)題，仍然是PM2.5。但是，去年全國臭氧同比上升8%，2015年以來(lái)呈逐年上升態(tài)勢，目前出現了連片式、區域式污染，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長(cháng)三角、武漢城市群、陜西關(guān)中地區，以及成渝、珠三角區域。

三年行動(dòng)計劃把目標措施聚焦在PM2.5的同時(shí)，也對臭氧防控作了部署:一是大力控制氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機物)的排放，二是強化空氣質(zhì)量目標管理，三是著(zhù)力提升管控能力。